一、《細(xì)則》出臺的背景是什么？

《長沙市開福區(qū)臨時救助實施細(xì)則（試行）》自2017年施行以來，充分發(fā)揮救急難功能，有效解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，臨時救助面臨一些新的形勢、任務(wù)和要求。一是在國家堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署中，臨時救助承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)和制度定位。二是2018年民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》，2019年民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，2020年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，對完善臨時救助制度進(jìn)一步作出了新的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，2020年12月31日長沙市重新出臺了《長沙市臨時救助辦法》，對全市的臨時救助工作明確了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是現(xiàn)有的細(xì)則存在救助方式相對單一、支出型困難救助存在缺失等問題，有些條款和操作細(xì)則已不能滿足各級政策的要求，為更好貫徹落實上級決策部署，有必要修訂區(qū)級的臨時救助實施細(xì)則。

二、《細(xì)則》出臺的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市臨時救助辦法的通知》（長政辦發(fā)〔2020〕52號）等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容？

《細(xì)則》包括總則、救助對象、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和方式、救助程序、資金保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任七個部分。修訂的主要內(nèi)容如下：

一是調(diào)整了分類?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》根據(jù)生活陷入困境程度及救助時效性，分為一般臨時救助和急難臨時救助。新《細(xì)則》將臨時救助類別修訂為急難型臨時救助和支出型臨時救助。

二是擴(kuò)大了范圍?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》主要針對本區(qū)戶籍困難對象進(jìn)行救助。新《細(xì)則》將與本區(qū)戶籍對象共同生活的非本區(qū)戶籍的配偶和子女納入保障范圍，急難救助還將在本區(qū)居住并在長沙市連續(xù)繳納12個月社會保險非本市戶籍人員納入救助范圍。

三是優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》將急難型救助標(biāo)準(zhǔn)為特困人員和低保對象年救助上限為10萬元，其他困難對象年救助上限為5萬元，一般臨時救助特困人員和低保對象年救助上限為1萬元，其他困難對象年救助上限為0.5萬元。新《細(xì)則》急難型救助標(biāo)準(zhǔn)為：“按照分段累加的方式計算救助金額，且同一家庭在1個自然年度內(nèi)救助金額累計最高不得超過10萬元”，將支出型救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：“按不超過長沙市當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)（長沙市現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，6倍低保標(biāo)準(zhǔn)為4500元）對困難對象予基本生活臨時救助。對已給予最高救助金額后生活仍存在較大困難的，審批部門可通過一事一議方式，根據(jù)救助對象實際情況適當(dāng)確定救助金額”。

四是簡化了程序。將救助金額4倍低保標(biāo)準(zhǔn)以下（含）（長沙市現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，4倍低保標(biāo)準(zhǔn)為3000元）的由區(qū)民政部門委托街道審批，并根據(jù)實際情況適時上調(diào)委托標(biāo)準(zhǔn)。簡化了急難救助程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，街道應(yīng)根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料和入戶調(diào)查結(jié)果確認(rèn)家庭急難情形，直接先行救助。待緊急情況緩解后，再登記有關(guān)信息，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

開福區(qū)民政局

2021年10月8日