開福區(qū)檢察院403專案調度現場

2018年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》;2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，一場全國范圍內的掃黑除惡專項斗爭以摧枯拉朽之勢拉開帷幕。于是，一幅歷時3年的專項斗爭畫卷在全國展開，一曲慷慨昂揚、沉雄激越的交響曲在星辰長沙、幸福開福和諧奏響。

3年來，長沙市開福區(qū)緊緊圍繞“一年治標、兩年治根、三年治本”總目標，把掃黑除惡作為重大政治任務，統(tǒng)籌謀劃推進，依法重拳出擊，有效打擊黑惡性質的違法犯罪活動，持續(xù)整治黃賭毒問題，2018年全區(qū)開展了黨員干部涉“黃 賭 毒”、砂石土方和金融領域涉黑涉惡3個專項摸排行動。在金融領域涉黑涉惡專項摸排中，開福區(qū)成功打掉一個以劉某、肖某為首，通過汽車抵押貸款方式進行套路貸的團伙，打響了全市打擊套路貸的第一槍。2019年4月，中央掃黑除惡第16督導組進駐湖南開展督導期間，開福區(qū)區(qū)委圍繞全區(qū)掃黑除惡專項斗爭的主題，巡察組聚焦“六個圍繞、一個加強”，結合村級巡察全覆蓋的要求，借勢發(fā)揮好巡察“尖兵”和“利劍”作用，助推全區(qū)掃黑除惡專項斗爭全面縱深發(fā)展。

社會治安重點整治、萬達商圈專項整治、“三貸三霸”專項整治、打擊傳銷專項整治、基層街道掛牌整治、信息網絡違法犯罪專項整治、四方商貿城及湘雅醫(yī)院及周邊治安亂象專項整治;2019年、2020年，開福區(qū)持續(xù)開展重點地區(qū)和重點行業(yè)、領域突出問題專項治理等一系列綜合治理行動，集中整治了一批行業(yè)領域亂象，探索總結出了“三統(tǒng)、三分、四協、六清”工作思路與經驗。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，開福區(qū)黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制，重點行業(yè)領域管理水平有效提高，社會治理能力顯著增強，基層組織建設明顯優(yōu)化，營造了風清氣正的政治生態(tài)和長治久安的社會環(huán)境。

“三統(tǒng)”：運籌帷幄攬全篇

政治統(tǒng)領，高位階推動：開福區(qū)秉持高位推動，提高政治站位，壓實政治責任的總綱，統(tǒng)領掃黑除惡的全流程與全過程。始終把專項斗爭作為實現高質量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政根基、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的頭等大事;按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、無亂強基”的總要求，圍繞黨中央、國務院確定的11類重點對象，緊扣“把掃黑除惡作為重大政治任務抓緊抓好”的目標要求，加強基層治理，從根子上將把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力連根拔起。

組織統(tǒng)攬，高規(guī)格協調：在掃黑除惡專項斗爭中，開福區(qū)始終堅持統(tǒng)籌布局和一盤棋思想。區(qū)委書記擔任掃黑除惡專項斗爭領導小組組長，按照“黨政主導，政法牽頭，部門協同，公眾參與，綜合治理”的工作思路，全區(qū)由上至下始終堅持思想統(tǒng)一、布局統(tǒng)攬、運籌帷幄，協調行動，確保決勝千里。

強化機制建設，壓實工作責任。一是制定工作制度。先后建立健全領導小組工作制度、掃黑除惡專項斗爭實施方案、線索移送反饋試行辦法、涉黑涉惡問題線索管理規(guī)定、涉黑涉惡違法犯罪線索舉報獎勵辦法、重大復雜黑惡案件會商機制、信息報送工作規(guī)定、掃黑除惡專項斗爭領導小組及各專項工作組職責規(guī)定、聯席會議制度、涉黑涉惡違法犯罪線索交辦督辦及核查工作辦法、涉黑涉惡線索暫行管理辦法等一系列制度，確保專項斗爭有序規(guī)范開展。二是完善工作機制。成立了打擊整治、執(zhí)紀監(jiān)督、基層組織建設、宣傳輿論、執(zhí)法監(jiān)督、金融領域專項整治、非法傳銷專項整治、建筑工地領域專項整治等8個專項工作組，理順工作流程。

行動統(tǒng)籌，高頻次倒逼：結合區(qū)域實際，開福區(qū)委、區(qū)政府站在全局的高度，以會議督導等形式形成倒逼機制，高頻次、高效率統(tǒng)籌這一專項斗爭。定期開展督查，通報專項斗爭進展和動態(tài)，研究解決執(zhí)法辦案過程中遇到的突出問題。嚴格倒查責任，對該摸排、該發(fā)現、該上報相關線索卻沒有履行相應職責的部門和個人，在相關案件被查實后，倒查相關責任單位履職盡責，力保開福區(qū)長治久安，推動掃黑除惡工作縱深發(fā)展。

區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會先后14次聽取掃黑除惡工作匯報，作出安排部署，在實際工作中統(tǒng)籌各層級、各部門協同：區(qū)委政法委、區(qū)掃黑辦先后40余次召開專題會議，研究部署具體工作;區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后掛帥督辦了劉麗英被搶劫案、湘督00267和E00765線索辦理情況;各級領導開展區(qū)級調研督導18余次。開福區(qū)掃黑除惡工作連續(xù)兩年獲評市優(yōu)秀等次，取得了較好的工作成效。

“三分”：統(tǒng)籌兼顧“彈鋼琴”

分區(qū)域布局：全區(qū)圍繞黨中央、國務院確定的11類重點對象，根據片區(qū)歷史與現階段發(fā)展的功能區(qū)特點，成立了由區(qū)委常委、政法委書記任組長的社會治安重點地區(qū)排查整治工作領導小組，對治安問題和隱患進行新一輪摸排梳理和分析，按社會功能區(qū)分，將全區(qū)的公園(如烈士公園、月湖公園等)、大型社區(qū)廣場、公共圖書館、展覽館等作為宣傳發(fā)動普法陣地;按歷史形成的區(qū)塊特點，如小吳門及其周邊地區(qū)、湘雅醫(yī)院及其周邊地區(qū)的“行霸”、萬達商圈為重點輻射全區(qū)的“三貸三霸”、月湖大市場的傳銷等全區(qū)16個社會治安重點地區(qū)，按特點劃分片區(qū)，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、行業(yè)、領域，細分類別開展整治，加以嚴厲打擊。

成型不到10年的萬達商圈，過去幾年是P2P網貸機構、互聯網融資租賃公司、“區(qū)塊鏈”、“虛擬貨幣”等新型業(yè)態(tài)“爆雷”的多發(fā)區(qū)。區(qū)掃黑辦從公安、市監(jiān)、稅務、打非辦以及屬地街道、社區(qū)抽調7名精干人員組建專班，萬達樓宇工作站聯合駐點辦公。以萬達樓宇為重點整治區(qū)域向全區(qū)其他重點樓宇推行“萬達新模式”工作經驗，準確摸清了開福轄區(qū)風險底數，有效提高了防范、打擊、處置非法金融活動工作的主動性和前瞻性，做到了處置硬措施，風險軟著陸。同時，肅清了金融亂象，優(yōu)化了轄區(qū)營商環(huán)境。

全區(qū)對29家P2P網貸機構、34家融資租賃公司、61家名稱和經營范圍中包含“區(qū)塊鏈”、“虛擬貨幣”等關鍵詞的企業(yè)進行了逐一風險排查;組織各相關行業(yè)主監(jiān)管部門和屬地街道，按照職能職責分頭負責本行業(yè)、本轄區(qū)風險排查、整治工作，全區(qū)共計排查企業(yè)1215家，做到排查全覆蓋，共發(fā)現風險隱患企業(yè)10余家，已采取了多部門聯合檢查、責令限期搬離、良性退出、進行資金清退等工作措施。

分階段推進:開福區(qū)貫徹掃黑除惡“一年治標、二年治根、三年治本”的總要求與總節(jié)奏，協調統(tǒng)籌具體案件，不懈怠不冒進，步履堅定，成效良好。

專項斗爭開展伊始，開福區(qū)開通了掃黑除惡舉報電話、信箱和網上平臺，公布舉報方式。充分利用城鄉(xiāng)網格化工作機制，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人和不漏行業(yè)場所”的“四不漏”要求，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、經營場所開展宣傳，截至目前共收到群眾舉報線索110條。

在充分發(fā)動群眾的同時，公安機關進一步把握黑惡線索的敏銳性與敏感度，對背后可能存在的黑惡線索抓住不放，深挖徹查，使一些隱藏較深的黑惡勢力逐漸浮出水面。

在深挖黑惡勢力取得進展的同時，注重對黑惡勢力及其違法犯罪進行分析調研，圍繞新類型新動向，因地制宜有針對性地開展治安亂點整治，從根子上發(fā)現新行業(yè)、新領域、新類型的黑惡勢力，趁勢進行嚴厲打擊，堅持“掃黑、除惡、治亂、強基”四措并舉，向黑惡勢力展開凌厲打擊攻勢。

在收官階段，全區(qū)以徹底根除黑惡勢力滋生、復活為目標，建立健全長效機制，用一系列制度和靈活的機制確保專項斗爭取得壓倒性、根本性、長遠性的勝利。

分類別攻堅:堅持以案件攻堅、專案偵查為重點，集中優(yōu)勢警力，對有影響和疑難復雜的涉黑涉惡線索實行專案攻堅，逐案會商研判，確保在涉黑涉惡案件偵辦、打財斷血、打傘破網上出成效，確保各類涉黑涉惡案件可捕可訴。在市公安局領導及區(qū)委政法委書記的一線督導下，在“4.03”專案偵辦過程中，從各支隊、分局各所隊抽調130余名精干警力，共抓獲29名涉案犯罪嫌疑人，全案涉及非法占用農用地、故意傷害、尋釁滋事案、非法拘禁、敲詐勒索、妨礙公務等十來個罪名。此外，在辦理“8.19”傳銷專案時，全區(qū)共投入警力600余人次，經過數月連續(xù)實地摸排，縝密偵查，成功偵破盤踞在開福區(qū)洪山橋一帶的特大傳銷惡勢力集團，刑事拘留犯罪嫌疑人153人，摧毀傳銷多個窩點，解救被非法拘禁的受害人56名。這兩起重大案件的偵破審結均被中央、省、市主流媒體廣泛報道。

2019年，全區(qū)開展了萬達商圈金融亂象專項整治、黃賭毒問題專項整治、“三貸三霸”問題專項整治、娛樂服務場所亂象專項整治、傳銷突出問題專項整治、渣土行業(yè)領域專項整治、信息網絡違法犯罪專項整治、四方商貿城、湘雅醫(yī)院及周邊16個重點地區(qū)治安亂象專項整治等多個專項整治行動，均取得了不俗的成績。其中，萬達商圈專項整治行動累計上門核查企業(yè)408家、約談企業(yè)法人168余次，整頓搬離110家，承諾后續(xù)搬離的有10家。

據統(tǒng)計，專項斗爭開展以來，全區(qū)16個重點地區(qū)專項治安整治行動立案偵查8起;黃賭毒問題專項整治共查處地下六合彩案件2起，抓獲嫌疑人7人。偵辦刑事案件34件，行政案件130件;開展打擊傳銷專項行動101次，搗毀疑似傳銷窩點1017個，遣散疑似傳銷人員3526人;開展娛樂服務場所亂象專項整治，對“十二獸”酒吧等8家娛樂場所實施停業(yè)整頓。特別是對秀峰街道開展的掛牌整治，帶動了全區(qū)其他街道從基層組織建設、信訪維穩(wěn)、綜合治理、營商環(huán)境等方面狠抓落實，推動了社會風氣的根本好轉。全區(qū)掃黑除惡工作多次受到長沙市掃黑辦、長沙市委組織部的表揚。

在月湖街道打擊傳銷違法犯罪專項整治及萬達商圈金融亂象專項整治行動中，根據“4月底辦好專案、5月和6月開展專項治理、6月建立長效機制”的時間節(jié)點，建立每天一小結，每周一調度，每半月一部署的工作機制。每天下午4點準時聽取各組工作進展成效，及時破解工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難題;每周開展調度，倒逼責任，傳導壓力;每半月進行一次總結，安排部署下階段工作，確保了工作扎實穩(wěn)步有效推進。

“四協”：群策群力顯神威

如果說掃黑除惡是一場掃除“惡之花”的交響，那么部門協作、機制協和、科技協助、黨群協力就是其中必不可少的音符。

多部門協作。基于專項斗爭一盤棋思想，開福區(qū)開展跨部門集中整治行動，區(qū)委政法委牽頭組織掃黑辦、紀委監(jiān)委、公安、市監(jiān)、城管等職能部門，對全區(qū)范圍內的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領域開展了系統(tǒng)整治、綜合整治、依法整治、源頭整治。

2019年，全區(qū)組織公安、市場監(jiān)管、文旅體等部門，聯合對娛樂場所開展了集中整治行動，出動執(zhí)法人員600名清查全區(qū)娛樂場所，查獲吸毒違法人員8人，對“十二獸”酒吧等8家娛樂場所實施停業(yè)整頓。區(qū)掃黑辦、區(qū)禁毒辦、公安分局組織全區(qū)相關職能部門、各街道對轄區(qū)內所有賓館、酒店、旅社、KTV、出租屋、網吧等場所開展了為期半個月的集中清理。

據統(tǒng)計，專項斗爭期間，開福區(qū)紀委監(jiān)委共受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索53件，全部辦結，立案審查調查15人，給予黨紀政務處分11人，組織處理9人，移送司法機關6人。

多機制協和。開福區(qū)建立區(qū)委政法委牽頭、政法部門參加的重大復雜黑惡案件會商機制，在保證偵查、檢察、審判機關依法行使職權的前提下協調統(tǒng)一執(zhí)法，及時解決工作中的認識分歧，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，建立健全掃黑除惡長效機制，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪。全區(qū)先后多次召開涉黑涉惡案件案情研判會、重大涉黑涉惡案件會商會議、專案聯席會議、防范和處置非法集資工作會議等等。

新科技協助。全區(qū)在掃黑除惡專項斗爭中，十分注意手段多樣、方法創(chuàng)新與現代科技的融合，科技支撐功能彰顯。堅持技術創(chuàng)新，進一步完善末端感知系統(tǒng)，強化中樞處置系統(tǒng)，健全信息反饋系統(tǒng)，打造出成體系的智慧安防AI體系，逐步強化了對基層運行的感知、異常情形的及時預警和突發(fā)事件的快速處置。通過不斷提升政法系統(tǒng)科技化、信息化、智慧化水平，結合“星城園丁”和“互聯網+群防群治”模式，全方位、多角度營造全民掃黑的濃厚氛圍，收效良好。

“天網工程”“智慧門鎖”“大數據分析”等科技智能手段與“區(qū)、街道、社區(qū)(村)、基礎網格”四級網格化管理的深度融合，更是打通了全區(qū)網絡互聯、數據融通、智慧應用、安全監(jiān)管的任督二脈，筑起了區(qū)域公共安全的銅墻鐵壁。

黨群協力。開福區(qū)推廣新時代“楓橋經驗”，以黨建+微網格化管理，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織引領作用，統(tǒng)籌小區(qū)居民、物業(yè)等多元治理力量;建立健全聯席會議、居民議事等制度，常態(tài)化收集各種線索信息。設立宣傳展板及大型宣傳畫1000余處、舉辦集中宣傳/宣講活動130余場。在媒體上報道關于掃黑除惡相關稿件245條，其中央媒33篇、省級媒體127篇、市級媒體85篇，為堅決打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭營造了良好的輿論宣傳氛圍。

實行“街道吹哨、部門報到”、聯防聯控、訴源治理等工作機制，專群結合排查化解社會矛盾，開展治安防控。在實際操作中，按照“小切口、實措施、準發(fā)力”要求，把“互聯網+群防群治”作為發(fā)動群眾打擊黃賭毒的重要舉措，依托“星城園丁”APP，積極發(fā)動群眾參與社會治安巡邏管理，鼓勵引導居民群眾通過APP舉報吸毒販毒等違法行動。2019年，全區(qū)“星城園丁”注冊用戶近10萬人，參與巡邏50萬人次。參與禁毒簽名累計25萬人次，收到舉報吸毒線索11條，根據線索抓獲吸毒人員6人，獎勵舉報人員6人，發(fā)放獎勵1800元。

整頓渙散軟弱的基層黨組織：縣級領導深入所聯系的街道，對所轄村(社區(qū))全面開展實地走訪調研，通過了解實際情況，聽取黨員群眾意見，聚焦村的3個問題、5種類型和社區(qū)的3個問題、10種情形，既不縮小排查范圍，也不隨意擴大，逐村逐戶過“篩子”。對排查出的軟弱渙散基層黨組織，嚴格落實“拿一個整頓方案、定一名縣級領導班子成員聯村、選一個縣以上機關單位結對并派駐工作隊、配一名第一書記、送一批幫扶項目、建一個堅強班子的“六個一”措施予以扎實整頓。堅持“一村一策”壓緊壓實責任，有針對性地解決軟弱渙散問題，確保得到轉化提升。2018年以來，共排查整治軟弱基層黨組織20個，查處違紀違法和涉黑涉惡(社區(qū))“兩委”成員34人。

“六清”：掃黑除惡再提速

法網恢恢，疏而不漏。全區(qū)從掃黑除惡沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，沒有死角的角度，切實做到“線索清倉、逃犯清零、案件清結，網傘清除、黑財清底、行業(yè)清源”，確保專項斗爭的各個節(jié)點、各個層面、各個行業(yè)連點成線、連線成面。

緊盯逃犯緝拿，確保逃犯清零。在涉黑涉惡百日追逃專項行動中，該區(qū)共有6名目標逃犯在列。由于時間緊、任務重，開福區(qū)公安分局黨委高度重視，多次召開專題調度會，刑偵大隊抽調多名精干警力成立追逃專班，由局黨委牽頭部署，進一步統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一指揮、合作成戰(zhàn)，充分運用內外網資源進行集中研判，精準落地。在網技支隊開福工作站、刑警支隊情報大隊的支持下，開福區(qū)追逃專班行動迅速，部署成立多個追逃小組同時出擊，在湖南益陽、邵陽、岳陽及江蘇徐州等地來回奔襲，6名逃犯先后落網，確保目標逃犯全部清零。

緊盯案件辦理，確保案件清結。截至2020年12月31日，開福區(qū)偵辦的1個黑社會組織案件、11個黑惡勢力犯罪集團、9個黑惡勢力犯罪團伙已全部在審限期內審結。

深挖徹查“保護傘”。開福區(qū)政法系統(tǒng)與紀委監(jiān)委緊密配合，建立案件線索移送機制，完善深挖徹查“保護傘”工作機制，落實深挖黑惡勢力“保護傘”線索簽字背書制度，深挖細查線索，做到問題線索優(yōu)先處置、優(yōu)先核查、優(yōu)先立案，嚴格按照“兩個一律”“一案三查”要求，深挖徹查涉黑涉惡違法犯罪案件。

“打財斷血”確保黑財清底。在“打財斷血”過程中，開福區(qū)堅持細化完善黑財的認定、查處、證據標準，建立健全黑財查控機制，實現涉案財產全查清、利益鏈條全挖出，較好地處理了“打財斷血”與依法保護民營企業(yè)合法權益的關系，服務好當地就業(yè)和經濟健康發(fā)展。

2020年12月18日，經開福區(qū)檢察院提起公訴，經過7天6晚共計70多個小時庭審，王某等23人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織等罪一案在開福區(qū)法院宣判，以王某為首的涉黑惡勢力犯罪團伙受到嚴懲，以王某為首的3被告單位還被處以3000萬元至400萬元不等的罰金。

該案的判決，將盤踞于長沙市雨花區(qū)同升湖一帶長達30年的黑社會性質組織所犯下的罪行一一揭開。以王某為首的“王氏家族”在同升湖一帶稱霸近30年，不僅在小區(qū)私搭亂建、大肆侵犯同升湖實驗中學及教師的合法權益，還利用同升物業(yè)公司、同升混凝土公司、白術水廠等公司企業(yè)，壟斷地區(qū)水、電、建筑材料，造成當地居民及學校用水、用電、用建筑材料困難的社會管理問題。在提前介入期間，開福區(qū)檢察院“4·03”專案組就向公安機關提出了消除隱患、堵塞漏洞等建議，指導公安機關及時開展有效社會綜合治理。公安機關向當地行政機關發(fā)出8份建議函，并抄送開福區(qū)檢察院一起監(jiān)督落實。

在2020年金融領域專項整治行動中，開福區(qū)再次成立聯合工作組，入駐萬達整治辦公室開展排查整治。截至目前，依托萬達工作站，聯手多部門開展樓宇管控專項排查60余次，對280余家涉眾型經濟風險企業(yè)進行清理整頓，對11家P2P網絡借貸公司負責人員采取邊控、限制出境等防逃措施，及時切斷各種高風險資金2.3億元。

截至目前，全區(qū)共辦理涉黑涉惡案件24起，破獲刑事案件252起，扣押、凍結涉案資金5873.39余萬元、查封別墅等不動產72處、扣押涉案車輛38輛。已辦理的24起涉黑涉惡案中，23起已判決。

緊盯行業(yè)整治，確保行業(yè)清源：開福區(qū)聚焦社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環(huán)保、信息網絡、文化旅游、教育衛(wèi)生等十大行業(yè)領域存在突出問題，部署開展專項整治，出臺了《深入推進金融放貸行業(yè)領域突出問題專項整治工作實施方案》《關于對利用信息網絡實施涉黑涉惡等有組織違法犯罪開展專項整治的實施方案》等行業(yè)整治工作方案。針對行業(yè)亂象問題，紀檢監(jiān)察機關和政法機關積極履職，充分運用“三書一函”這一監(jiān)督利器，助推行業(yè)整治，堵塞管理漏洞。截至目前，全區(qū)共發(fā)出司法建議書39份、監(jiān)察建議書1份、綜合治理檢察建議書9份、辦案等其他方面檢察建議書7份，公安機關提示函11份，進一步推動了掃黑除惡綜合治理和源頭治理。針對金融領域這個社會毒瘤施以重拳整治后，相比2018年，萬達商圈高峰期風險企業(yè)數量明顯下降，2020年新增金融犯罪立案數同比下降91.7%，最大限度擠壓了黑惡勢力滋生空間。

后記

一條北入洞庭的江、一口滿盈清水的塘、一座祭奠烈士的園、一屏來自沙坪的繡、一顆快樂中國的“芯”、一扇面向世界的窗、一個名為開福的寺……

放眼湖湘，星城開福拼起來是一塊色彩斑斕的七巧板，舞起來是一條赤橙黃綠青藍紫的彩練，詠起來是一首平平仄仄相諧和的七律詩，彈起來是一曲哆唻米發(fā)索拉西多的交響。

曾幾何時，各種黑惡勢力盤踞、寄生侵蝕這一方沃土，一塊福地，人民敢怒不敢言。

掃黑除惡利劍出鞘，摧枯拉朽，氣貫長虹。如風，如電，使黑惡勢力紛紛顯出原形;如雷，如劍，讓犯罪分子幾乎無處藏身。

3年掃黑除惡專項斗爭，此刻榮耀收官。但是，我們在打掃戰(zhàn)場時仍不能有絲毫懈怠。為了人民幸福安寧，為了開福的長久安寧，久久為功，除惡務盡。正是，湘江北去意，風正一帆懸。（）

來源：法制周報

編輯：韓陽